但如今嬴政点名问他，不能不答，李斯平复心中思绪，开口道：“臣以为官制可改，但改官制后，必将需大量官吏。大王以咸阳大考可招纳天下贤才，然贤才可为官，却难为吏。”

    李斯直接道明了咸阳大考的一大缺陷，可以将天下散落在野的贤才吸引过来，但这些跑来参考的贤才能为官，谁愿去为一小吏？

    大秦不仅缺乏官，更缺吏，吏作为政务的具体执行者，显然缺得要更多。

    李斯在委婉劝说嬴政，大王您改官制没问题，但也应看到官制修改后，相对于现在的大秦多出了许多部门，那需要更多官吏，靠那咸阳大考招纳贤才根本填补不了。

    听到李斯之言的其他大臣也纷纷皱眉，这的确是个难解决的问题。

    这竹简上记述的官制改革方案看着虽好，可不符合大秦实际。

    嬴政挑了挑眉，忽地想起李念和他提过的沛公、萧何、樊哙等人，仿佛间像抓住了什么，但究竟是什么，一时又没想到。

    嬴政陷入沉思，回忆沛公、萧何、樊哙几人的信息，试图抓住那一闪而过的灵光。

    思索好会儿后，嬴政终于抓到了那道灵光：

    这几人出身都不算好，但最终却身份显赫，取得大成就，从无赖子、屠狗之辈、主吏掾化为汉的开国之君、大将、功臣。

    三人前期之所以未有变化，是他们没有相应的机遇，即除萧何外，沛公、樊哙几乎没有可晋升改变自身境况的阶梯。

    倘若他给某些人制造一架晋升的阶梯呢？

    李斯所言那些贤才只想当大官，看不上小官，其中一大原因便是大官一步到位，小官晋升艰难。

    这问题如果能解决，是否就可让更多贤才留下，为他所用？

    不仅如此，解决这问题的方法是否还可推行到其他方面？

    嬴政联想到了秦军，联想到军功爵制，如今天下初定，有很大一批士兵需要赏赐。

    这些人是否可以用为临时官吏？

    无需他们能主政地方，只需能帮助维持地方管理即可。

    且这些秦卒是老秦人，忠心方面也能肯定，至少现在，他还没失去老秦人的民心。

    另外，还可顺便调整军功爵制。

    原本秦人入伍，是靠在战场上的军功来晋升，然而目前显然不会有大战，军功爵制也相当于废了。

    可如果将战场上的军功换为治理地方之功，化为治功爵制呢？

    给那些在战场上立功的秦卒授予一定的地方官职，不仅可解决赏赐问题，还可用治功爵制刺激他们努力治理地方。

    嬴政越想越觉得可以试试，屠狗之辈尚能为开国大将，他麾下的秦卒就不能治理地方了？

    “廷尉之言有理，然若寡人许诺其等为小官也有机会为我大秦丞相，只要他们能做出政绩，廷尉以为如何？”

    李斯何等聪明，转念便明白了嬴政话中之意，若是如此，除了那些真心不想做官的贤才，许多人都会留下来吧。

    他们是嫌弃官小，看不到爬上去的希望才不做，如果能爬上去，甚至有机会入朝为丞，哪怕是一狱掾，也定会有人愿做。

    没想到自己的提醒没阻止大王，反而让大王想到了解决之道。

    李斯暗叹一声，道：“大王智计深远，远在臣之上！”

    嬴政略有深意道：“寡人看廷尉才是智计深远，懂得取舍。”

    说完这句，不再理会李斯，嬴政又将他想到治功爵制说与众臣。

    众臣听后的第一反应是还能这么玩，随后是大王这个方法好像还真有一定可行性，但也有缺点：

    首先秦卒大多都不识字，但若为地方治理官员，就算不为主官，也总得认识些；

    其次是这么做，需要秦卒背井离乡，如今需要掌控治理的地方不是关中，而是六国之地。

    后一问题不难解决，许以足够的利益，定能吸引一批秦卒去往六国地方，但前一问题，没法让秦卒们很快就会识字书写，熟读律文政令啊。

    面对众臣指出的秦卒不会识字书写的问题，嬴政未太在意，肯定不是所有被任用未官吏的秦卒都能治好地方，但总会有人能从中脱颖而出，治理得好。

    况且，他其实也并不需要这些秦卒能将地方治理得多完美，主要目的是为大秦维持住地方，让地方还在大秦管辖下，不至于像李念所说的历史上那般糜烂，近乎完全失控。

    当然，若能治理得好则更好！

    这本就是在大秦官吏不足情况下的一个过渡之法，等到大秦官吏充足有余之时，便会将此法废去。

    王绾第一个听明白嬴政的意图，这分明就是他提出的分封之策变种版，只是将分封王孙公子去镇守那些掌控不了的地方修改成了任用秦卒去治理地方。

    反正都是暂时难以管控之地，丢给诸公子和丢给秦卒有何区别？

    诸公子在那些地方还可能做大，对中央产生威胁，可秦卒做大的可能性虽有，但不大，且做大后产生的危害也没诸公子大。

    诸公子出身王室，有王位继承之权，可秦卒近乎为黔首，还能争夺大秦王位？

    且到时想改策收权也较诸公子更容易。

    这办法还有一好处，能让大王更得老秦人民心：看，大王多好，让大家当了官儿！

    想明白之后，王绾第一个表示赞同：“大王此策，臣以为可行！”

    其他人也逐一明白过来，连向来反对分封的李斯也出言赞同。

    将地分封给诸公子那才叫分封，任用秦卒为六国之地官吏，那不叫。

    唯有淳于越想反驳，因为这策略一旦实行，他想要嬴政复周礼、分封诸公子的愿望将大概率没了希望。

    他不知道嬴政就算采用了这个策略，还是会分封诸公子于各地，只是那种分封和他所以为的不同，目的也不一样。

    嬴政想到了解决地方官吏不足的方法，但对大秦官制改革，依旧未取得众臣全部认同。

    众臣认为以大秦现在的实际情况不可能做到竹简上所述，只能进行部分改革。

    众臣离去后，看着面前记录成册的竹简，嬴政道：“誊写一份，送与六英宫！不，誊写两份，另一份送与宜春宫！”

    秦时的官吏就是官员，没有“官”和“吏”的区别，书里是为了更好表述。